正义反腐网·《反腐廉政月刊》杂志社综合讯：（公民记者竺颖报道）早已债台高筑的全国地方政府在持续入不敷出的困境下，愈加依赖发债来缓解其财政危机。今年前7个月，全国地方政府发行债券总额约为4.2万亿元（人民币，下同），其中约2万亿元用于还旧债。此外，还有多个省市发行了数千亿元的“特殊专项债”，专门用于偿还“存量债务”。

▲2024年前7个月，地方政府发债总额超过4.2万亿元，其中一半资金用于偿还地方政府的旧债。图为上海一家银行的员工使用点钞机点点算百元人民币面额纸钞。（图片来源：资料图）

       财政部公布的数据显示，今年前7个月，全国地方政府发行的债券总额约为4.2万亿元，其中用来偿还旧债的再融资债券规模约2兆元，剩下的新发行债券中，有大约6成将用于投资基础建设。

       媒体《第一财经》”8月6日报道称，在今年地方政府已发行的4.2万亿元政府债券中，前7个月再融资债券发行规模约2万亿元，新增债券发行规模约2.2万亿元。其中，新增专项债和新增一般债规模分别为大约1.8万亿元和0.4万亿元。显示新增“专项债”依然是新增债券中的主力。而经济专家们普遍预测，今年8月至10月期间，地方债的发行速度还将大幅提升，达到今年的高峰。

       那么，除了用新债还旧债以外，今年前7个月约1.8万亿元的新增专项债资金将投向哪些领域呢？

       中国企业预警通发布的数据显示：今年前7个月，新增专项债资金主要投向市政和产业园基础设施领域，这一规模占专项债资金总规模比重约34%；其次是投向铁路、政府收费公路、轨道交通等交通基础设施，占比约20%；另外专项债资金还投向棚户区改造（约9%）、医疗卫生（约7.5%）、农林水利（5.4%）等领域。

       值得注意的是，今年6月下旬以来，河南、新疆、陕西等地相继发行“特殊新增专项债”。截至7月底，已披露发行的特殊新增专项债的总额已达2,536亿元。

       与普通的“新增专项债”不同，这些“特殊新增专项债”都不对外披露“一案两书”（即项目实施方案、财务审计报告和法律意见书），其募集的资金并非用于项目建设，而是用来偿还“存量债务”。

       根据今年官方发布的预算报告，全年新增债券额度约4.62万亿元。这意味着，8月至12月将约有2.4万亿元新增债券待发行，其中新增专项债有2.1万亿元待发行。因此，专家们普遍预测，接下来的8月、9月、10月，将是中共地方政府发债的高峰期。

       《第一财经》的报道引述中国民生银行首席经济学家温彬发分析称，从资金投向来看，基建领域仍是专项债的重点。今年前7个月发行并用于基建领域的专项债资金，占全部的68.2%，比去年全年高出5.1个百分点。

       此外，预计今年新增的1万亿元“超长期特别国债”，也将主要用于“两重”等项目建设，下一阶段或将继续发行特殊新增专项债。

       报道还提到，近期多份地方政府公开的审计报告中，披露了一些新增专项债资金使用效益未达预期的问题。例如：一些项目前期准备不充分，项目推进缓慢；一些专项债资金闲置；一些专项债资金用途不合规，一些专项债券的项目建成后，收益却未达到预期的目标等。